关于赴延安、洛阳革命老区 学习考察的情况报告

    2018年11月12日至18日，我市老促会会长麦马佑、常务副会长梁平带领本市和部分县（市、区）老促会会长、副会长、秘书长、副秘书长一干人，到延安市、洛阳市革命老区学习考察老促会和老区建设工作经验，感受极深，收获颇丰。

    我们在考察当地工农业生产、城市建设、扶贫开发、产业集聚区的同时，通过对毛泽东、周恩来等老一辈无产革命家旧居，中共“七大”旧址，革命纪念馆及洛阳八路军办事处的拜谒，参观习近平知青时代在梁家河插队的文安驿村，还到了河南兰考县的焦裕禄纪念馆和河南省漯河市临颍县城关镇南街村的人民公社，受到了一次延安精神、革命老区精神、梁家河情怀、焦裕禄精神、南街情操的洗礼。亲身体会到这些兄弟市值得我们学习和借鉴的工作经验。

    一、主要情况

      延安位于陕西省北部，地处黄河中游黄土高原丘陵沟区，全市总面积3.7万平方公里，辖2区11县、16个街道办事处、84个镇、12个乡，总人口226万人。2017年全市生产总值1266.39亿元，地方财政收入140.42亿元，居民人均可支配收入23045元，其中城镇居民人均可支配收入33168元、农村居民人均可支配收入为11525元。今年延安市革命老区实现整体脱贫。

     洛阳市下辖6个市辖区、1个县级市、8个县，1个正厅级规格的洛阳市城乡一体化示范区、1个国家级高新技术产业开发区、1个国家级经济技术开发区、2个省级开发区、18个省级产业集聚区。总面积1.52万平方公里，其中市区面积803平方公里，市区建成区面积209平方公里，人口700万人左右，洛阳市生产总值3782.9亿元，人均生产总值达55860元，2018年上半年洛阳市统计局发布的抽样调查结果显示，城镇居民人均消费性支出10076元，农村居民人均消费性支出4309元。全市115个贫困村、10.42万贫困人口实现稳定脱贫，偃师、洛龙、伊滨、高新4个（市）区实现整体脱贫。

    我们且走且看，但印象中以延安和洛阳两市的建设形势最为可赞。特别是通过近年来的扶贫开发和相关政策的撬动，资源优势、产业优势、信息优势和人才优势等效应明显处于勃发之势。就我们走访的延安的宝塔区、延川县，洛阳的吉利区、洛宁县、汝阳县的发展势头最为强劲。扶贫攻坚、生态保护、农业开发、外资利用诸方面都显现勃勃生机。充分体现两市政治、经济的地缘优势及不同时期创新发展的特点。   

   （一）两市尽显老区精神，强力传承红色基因。

    所到之处，我们都深深感受到老区精神熠熠生辉，昭示和激励着老区人民奋发图强，建设美好的家园。人们以强烈的模式固化历史记忆。每个老区市都有艰辛的革命历程和辉煌业绩，他们把这种辉煌维系下来、传承下去，其方法和形式又各具特色。

    延安是国务院首批公布的历史文化名城、全国优秀旅游城市和爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地；是中国石油工业的发祥地，大陆第一口油井位于延长县，石油开发已有百年历史；是世界最佳苹果优生区，苹果、红枣等农产品品质优良，享誉海内外；“延长石油”、“洛川苹果”均被授予中国驰名商标；以中华民族圣地黄帝陵、中国革命圣地延安、黄河壶口瀑布、黄土风情文化、梁家河知青村为主体的旅游资源驰名中外，红色旅游资源在全国具有唯一性、至高性。

    1938年10至1942年2月的八路军驻洛阳办事处，彰显洛阳的地缘特点。洛阳创办乡村革命历史展示室，自2008年开始，市老促会动员引导各县（市、区）老促会在老区乡（镇）、村建成了60多个革命历史展示室，其中的44个建设管理、作用发挥较好的展示室，有“革命老区爱国主义教育基地”，“党风廉政教育基地”和“党史教育基地”。展示室将先辈遗物、回忆录、历史背景的文字资料、图片以及实物陈列展示，利用血缘亲情、人之常情，用身边的人和事教育身边的人，深受社会各界人事的认同。每逢清明、七一、八一、国庆节等节日，各地组织学生，党员、团员、干部、军人到展示室接受教育或开展入党、入团、入少先队宣誓等活动，是干部群众革命传统教育的生动课堂，结合“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”等主题活动，不失时机地宣传老区的光辉历史和光荣传统。近年来，其市乡村革命历史展示室每年接待的各类参观人员的人数都在10万人次以上。2015年在偃师市府店镇举办的纪念抗目战争胜利70周年暨弘扬抗战精神教育活动，2016年与市委宣传部、团市委共同举办的“纪念红军长征胜利80周年演讲比赛”活动，以“弘扬老区精神，传承红色基因”专题学习教育活动等，使红色文化走进了机关、学校、企业和社区。

洛阳通过红色基因的规划“实施精准扶贫工程和强化脱贫保障工程”，共16个分项，包含转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助等精准扶贫工程以及教育、卫生医疗、生态保护、交通、电网通信、水利、文化、土地与环境整理、农村能源、住房、金融等强化脱贫保障工程。

    （二）牢记职责，促进重点革命老区村建设。

     延安市老区建设促进会成立于1993年，编制工作人员3名，另聘工作人员10名。内设办公室、调研部、宣传部、信息部和妇女工作委员会及《延安老区建设》编辑部。现有理事26人，其中常务理事9人。历时五届的延安市老促会，建言献策谋办实事，促进社会经济发展。特别是以八字方针“宣传、联谊、促进、协助”突出抓好各项工作。洛阳老促会成立于1995年，他们紧贴着以宣传、调研、协助、创新的工作方法，积极参与脱贫攻坚。

    他们把对中国革命做出过重大牺牲与贡献的村庄作为重点革命老区村，给予优先扶持，以带动整个老区的发展。延安先后以市委办公室、市政府办公室文件下发了《关于加快重点革命老区村建设的若干意见》和《关于开展第二批市级重点革命老区村建设的实施意见》，对此项工作进行专门部署，从2009年起分两批开展了重点革命老区村建设。共将92个村列入重点革命老区村建设，其中市级重点革命老区村56个，县级重点革命老区村36个，总户数14515户，总人口58544人。2009-2013年，首批38个市级重点革命老区村建设，累计引进和落实各种建设资金8000多万元，农民人均纯收入都超过了5300元的原定目标，绝大多数接近或达到全市当年农民收入8710元的平均水平。2013-2017年，第二批市级18个重点革命老区村建设，累计引进和落实各种建设资金5000多万元，农民人均纯收入最高的16870元，最低的6040元，接近或达到全市平均水平。通过实施重点革命老区村建设，使这些村的社会经济得到全面发展，一是所有革命老区村基础设施彻底改善。二是通过种养业和第三产业开发，促进老区村农民增收。三改善群众居住条件和改变村容村貌。四是革命旧址的修复和维护，有的建立了村史馆，展览革命先烈事迹，激励后人奋进 。     

   （二）不忘初心，始终把调查研究作为市县老促会的中心工作。

    两市老促会都是在市委、市政府高度重视下，围绕全市大局部署，组织开展调研活动。延安的形成各类调研报告2000余份，汇编《调研报告》8集1700册，为各级提供了参考。一些重要调研报告，通过《送阅件》专题报市委、市政府领导专门批示和得到相关落实。2016年在全市组织开展的“10乡50村”脱贫攻坚调研活动，展示了基层脱贫攻坚成效。洛阳的调研 ：1、摸底调查，2、典型调查，3、搞产业调研，4、围绕“扶贫攻坚”中的热点、难点问题调研，5、围绕国家、省对老区的重大工作部署进行调研。 在老区建设工作中起到重要的作用。

    （三）广泛宣传，扩大延安革命老区影响。

     一是组织创办《延安老区建设》杂志，累计编印发行43期万余份，宣传延安社会经济建设成果和老区建设成就。二是积极订阅《中国老区建设》刊物3000多份，每年被中国老区建设促进会评为宣传工作先进单位。三是通过举办大型活动，知识竞赛，各种节庆座谈会，宣传老区知识，老区精神，让人们认知延安精神的丰富内涵，激发建设延安的积极性。多年来，延安市老促会的宣传工作始终走在全国前列 。           

    （四）引进项目，开拓老区青年创业渠道。

     2007年，延安紧抓天津海事局在西部建立海员培训基地的机遇，通过中国老促会、天津市老促会和陕西省老促会牵线搭桥，在市委、市政府的高度重视与支持下，争取西部海员培训基地在延安职业技术学院落地，为帮扶延安贫困青年转移就业引进了一条长期、稳定的就业渠道。在这十年的时间里，延安职业技术学院培训的600多名毕业生和市老促会选派的海员学员与航运企业签订了就业意向，成为航海人。一些青年通过当海员增加经济收入，带动全家脱贫致富。有的当一段海员后，开阔了眼界，或改行从业，或回乡创业，成为当地脱贫致富的带头人。   

   （五）注重实际，为老百姓办实事好事。

    由市老促会牵头，在1995年成立了延安市医疗扶贫领导小组，以市慈善医院为阵地，以市内外医疗志愿者为队伍，坚持开展巡回义诊免费培训、减免医疗费等善举，通过医疗扶贫，促进了全市的脱贫工作。同时，还请外地医疗队来延义诊，其中北京医疗队在宜川、天津医疗队在宝塔区、省医疗队在吴起和延川治病救人的事迹，受到群众的好评。   

    二、若干思考

   （一）老区发展的着力点在于抓好发展这个第一要素。

    通过两个老区市发展情况的考察，感到他们对发展的第一要素，即政策方面抓得主动。一是主动向国家、省委要政策。凡是革命老区振兴发展规划的提出，都是向国家向上级要政策。只有把政策要到手，地方的经济社会才能有效发展。从争取300万到争取上千万专项扶贫资金。二是抓住国家释放政策机遇为我所用。市的生态保护区、农村改革试点实验区、移民迁安实验区等,无不是在国家提出政策之后“捞”到手的。三是在政策实施过程中做好临场发挥，再提出新的政策要求。

    (二)只有敢想敢为才能开辟新的经济增长带。

    我市与我们这次走过的延安、洛阳市各县市区相比，主要经济指标有多有少，但他们都被列入国家特困地区连片治理的县，而我市尚空白。拟将我市的革命老区，与粤桂边革命老区连片规划开发，以争取国家的特殊政策扶持。

   （三）对新常态下的机遇决不能再松手。

    当前，我国经济发展已进入新常态，而是有着深刻内涵的农村产业，必将进行产业政策取向和产业结构大调整。这正是而争取革命老区连片开发的利好机遇。拟尽快作规划、要政策、抓项目，整体推动老区建设发展，防止偏锋加力，形成“虚胖”和不可持续。

三、几点建议。

   （一）学习延安革命老区精神的主旋律，进一步做好我市红色基因传承工作。   

我市为了防止革命历史记忆消失，必须做好革命历史记忆的固化工作，进一步搜集、整理、充实革命前辈英雄业绩的内容，高质量修建或扩建纪念馆舍，用老区精神不断增强建设老区的正能量。拟抓紧筹建粤桂边区革命纪念馆、挖掘革命史料充实内容，扩展修建各种纪念设施。同时，着力抓好湛江老区491处革命遗址维修保护工作，以延安精神深化我市的文化内涵，用好红色载体，传承红色基因，宣传老区精神。

   （二）上下联动,争取省里设立老区振兴发展试验区。

在市委、市政府领导下，与相关各个部门齐心协力，用省定老区贫困村补助资金1000-1200万元，做好农村基础设施建设工作。从绿色、发展、富裕的理念出发，我市应该与遂溪和廉江联合向省委、省政府提出建议：把“设立革命老区振兴发展试验区”作为省的重大战略举措，将利好政策综合向试验区输入,以加快革命老区振兴发展的步伐，使革命老区人民如期建成小康社会。

   （三）认清地位，找准定位，积极站位，为我市老区建设发展继续发力。

瞄准国家连片扶贫政策的实施规划，争取省的支持，把我市定位为粮食生产核心区、农副产品加工贸易区，并利用这一定位，向国家要政策、要项目。一是综合性政策输入型的试验区、示范区等，二是支持地方经济发展增加农民纯收入的国家级生产型、服务型项目，三是基础设施项目有战略节点意义的科研项目，四是奋力争取国家扶贫连片开发政策。

   （四）加快建立和健全科研平台、机构、机制的建立和健全，为老区可持续发展备足能量。

要围绕我市优势资源的开发和产业的崛起，聚集和培育科技人才。不仅要促使企业自办科研平台，更要建立科研机构和推动企校联合、企企联合、争取尽早出成果、出效益。我市是农业大市，要有自己的种系品牌和加工产品品牌、名牌，才能为我市农业核心区建设提供支撑。                     

通过学习考察延安市、洛阳市两地老促会工作和老区建设的成效，我市老促会人员开拓了视野，提高了工作热情，必将有力地促进今后工作的开展。我们将继续以党的十九大精神为指导，学习先进经验，学习延安精神、焦裕禄精神，按照新时代的新要求，围绕中心，紧贴实际，为协助市委、市政府全面打赢脱贫攻坚战，为实施湛江乡村振兴战略方案，而奋力工作。