关于支持遂溪县“岭南特色中医药小镇”建设 和运用PPP模式建设环雷州半岛公路的建议     —— 湛江市老促会调研组赴珠海清远韶关考察学习 的情况报告

　　根据市老促会2019年度工作计划和麦马佑会长几次讲话精神，我们利用元月七日至十一日5天时间，先后对粤澳合作中医药科技产业园（位于珠海横琴岛）、清远中草药种植基地和韶关旅游观光公路PPP项目等，进行了实地参观学习，收获很大。

    一．调研背景

    习近平总书记去年10月底视察广东，第一站到粤澳合作中医药科技产业园，并且是十年来第四次亲临现场，充分表明粤澳合作中医药科技产业园地位特殊，是中央对发挥澳门优势、利用“一带一路”、开辟国际空间、弘扬中医药文化、造福世界人民的一个战略性项目；习总书记在听取广东省委省政府工作汇报后的重要讲话中，强调要把湛江作为广东发展的重要一极，特别是要抓好沿海经济带的建设。

    广东省委省政府几年来不仅作出了支持粤东西北与全省同步率先实现现代化的战略决策，还组织发达地区对湛江等贫困地区（相当多数是革命老区）进行对口帮扶，尤其是规划出1800多公里长的沿海旅游观光公路（其中湛江市约占全长三分之一）作为重要抓手，振兴包括广大老区在内的沿海经济。

    湛江市委市政府不仅积极贯彻党和国家及广东省关于“三农”问题和扶贫攻坚的一系列部署指示，还特别把建设中医药强市和对接海南国际旅游岛开辟全域旅游，作为湛江人民脱贫致富、经济社会可持续发展的重大举措。

    遂溪等革命老区县（市）充分发挥种植加工中草药悠久历史等优势，成功向省申报入库了“岭南特色中医药小镇”，并安排创建不少现代农业示范基地和田园综合体，集宜业宜居宜游为一身的文旅项目蓬勃兴起。

    二．参观点的相关情况

   （一）粤澳合作中医药科技产业园

    2011年3月6日，在习近平主席等国家领导人的见证下，广东省政府和澳门特区政府在北京人民大会堂签署了《粤澳合作框架协议》。

    2011年4月19日，粤澳合作中医药科技产业园，作为贯彻落实《粤澳合作框架协议》的第一个落地项目正式启动。投资主体为澳门投资发展股份有限公司（股比70%）和珠海大横琴投资有限公司（代表政府，以土地入股占比30%）。

    该产业园的核心目标，是要借助澳门“桥头堡”的国际化优势，通过打造创新药物与健康产品的研发与推广集群、健康产业与文化推广集群、健康技术与产品的国际交流与交易平台，建设成为国家中医药产业与文化一带一路的国际窗口、国际级中医药质量控制基地和国际健康产业交流平台。

    该园区占地50多万平方米，规划建筑面积90多万平方米，具体建筑项目分别为：研发检测大楼，提取大楼，独栋总部区域，孵化器区域，加速器区域，GMP中试生产大楼，主题文化街，中医药科技创意博物馆，科研总部大楼，国际交流合作中心，产业孵化服务平台，专家顾问委员会办公大楼等。其中瑞莲庄（横琴）度假主题酒店，具体以“中医+科技”、“中医+世界医”为发展定位，围绕“医疗、养生、酒店”三个核心要素，以养生度假酒店为载体，利用专业技术，为客群带来全新的养生体验。

    目前，按园区规划已建成约1/3，已有九十多家国内外科研机构和企业登记，三十多家科研机构和企业入住。委内瑞拉等多个国家已开始具体项目合作并与二十多个国家（地区）建立业务联系。

   （二）清远市康杰中药材种植发展有限公司

    该公司董事长梁镜秋是清远本地人，从小受南药文化影响熏陶，十分热爱中医药事业。他的旗下在清远地区直接种植牛大力等道地中药材近10万亩；在河南、江西、四川、云南、贵州等地，以与当地农业合作社合同合作等形式，共种植当地道地中药材逾10万亩；每年还从我国东北及朝鲜等地收购当地道地中药材300多吨。

    该公司2008年起与广州广药集团实施合作，药材全部供应王老吉等保健饮料企业和广药旗下药厂，至今供不应求；还争取到了广州中医药大学全方位的技术服务指导。

    该公司将道地药材种植与扶贫事业融为一体，通过农村合作社与农民确立长期对口种收关系，每年直接使药材种植户每户增收一万元以上，阳山等5个县（市、区）的药农全部稳定脱贫。

    该公司10年来在供应药农种子、种苗和药材收购以及技术指导等各环节，都守合同讲信用，赢得广大农民信赖，社会信誉比较高，从而越来越多的农民加入到种植道地药材队伍中，清远市的中药材种植已初成气候。

   （三）韶关旅游观光公路PPP项目

    韶关市旅游观光公路PPP项目由9个县市区（韶关市共10个县市区）分项目组成。因韶关市本级财政状况满足不了PPP项目政策要求，为报批入库之必须，他们将全长七百多公里的旅游观光公路，按途经县（市、区）拆分为9个PPP项目，即利用了各相关县级“财政年度预算10%”的PPP项目政策额度，顺利通过省的审查，于2018年12月28日获得批准进入省库。项目仍是市统筹操作，各相关县（市、区）仅负责征地拆迁。

    按照PPP项目规范，韶关市成立了由市长任组长、分管县领导任副组长、各有关部门一把手参加的旅游观光公路PPP 项目领导小组及其办公室，办公室设在市交通局，负责牵头协调，公路局（业主）负责项目实施。

    该项目投资预算约100亿元。韶关市旅投公司代表市政府，利用上级补贴款出资约2亿元，某中央企业出资约8亿元，共约10亿元项目资本金，成立PPP项目公司，具体负责该项目的融资、规划、建设、经营和管理。

    该项目的经营（含建设）时间为30年，投资本息平滑在30年里，由项目公司负责偿还，政府按规定给予缺口补贴。项目经营收入，主要是旅游观光公路带来的相关服务项目收入，比如驿站、营地、加油（气）站、充电站、广告、养老养生基地、休闲度假地等等。

     该项目将韶关全域绝大部分旅游观光景点和古迹名胜串连起来，形成一张庞大的现代旅游产业网，对韶关市经济社会可持续发展，特别是彻底改变山区落后面貌，具有十分重大的意义。

    三．参观所受启发

    1.中医药是中华民族伟大复兴题中应有之意，是中国应该对人类有较大贡献的重要内容，必将成为未来国家经济社会发展的重大选项，着力发展中医药事业已是当务之急，谁早发力，谁就占领中医药事业的制高点。

    2.全面小康社会为全面发展中医药事业开辟出更加广阔的天地，实现第二个“一百年目标”为中医药服务祖国和人民创造出更加宏伟的舞台，中医药进入养生养老领域方兴未艾。

    3.遂溪等县（市、区）以“岭南特色中医药小镇”和“田园综合体”为抓手，大力发展南药种植、加工特别是进入养生养老等领域的中医药文旅项目，以促进农村产业结构调整转型升级，不失为湛江地区“三农”发展的方向性战略举措。

    4.中药材特别是道地药材种植必须走市场化道路，必须与科研、生产、交易乃至国际合作等形成完整的产业链，才能可持续发展；弘扬中医药文化也必须国际国内相协调，企业、院校、科研机构相结合，产、学、研与社会需求相适应。

  5.旅游业已经成为我国二十一世纪的朝阳产业，对实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，具有无可替代的地位和作用。湛江丰富的旅游资源和优越的地理条件，毗邻海南国际旅游岛的独特优势，都将决定湛江市必将成为旅游大市、旅游强市。

   6.省委省政府确定建设1800多公里的沿海旅游观光公路，约占全长三分之一的湛江必将成为最大的“赢家”，尽快建成沿海观光公路，对湛江彻底甩掉贫穷落后帽子，全面实现小康并与全省同步率先实现现代化，具有决定性意义。

    四．建议意见

   （一）充分利用政策利好，大力发展中草药种植业。

    据了解目前我市中药材种植20多个品种，面积5万多亩，已初成规模。但是基本上属于农民自发零星种植状态，缺乏政府支持引导，缺乏连片规模化经营，特别是缺乏现代农业体制支撑，形不成气候。建议在全市农村特别是革命老区，以“田园综合体”等国家倡导支持模式为载体，以企业+农业合作社等组织形式，以县（市、区）为单位，规模化有序开展道地药材种植，种植面积在三五年内力争达到50万亩以上，极大地实现农业种植结构调整，建成国家级中药材种植基地。

   （二）高起点组织中医药生产加工，打造道地中成药品牌

    建议整合提升本地中医药生产能力（包括加工作坊），引进有实力中医药企业，与广州中医药大学等高校联姻，对接粤澳中医药科技产业园，争取国家、省中医药管理部门的支持，打造霍香、香附子、穿心莲等道地中药材注册品牌，形成科学种植、加工、生产、销售产业链条，做大做优做强中医药产业。

   （三）加大对“岭南特色中医药小镇”支持力度，推出粤西中医药文化名片

    对遂溪县岭南特色中医药小镇进一步给予政策支持的同时，在用地指标、融资方式和建设模式等方面予以倾斜；尽可能将湛江中医学校整体搬迁进中医药小镇，升格为湛江中医药高等专科学校或湛江中医药学院。将“中医药特色小镇”打造成富于中医药医疗养生特色、集产学研于一体、宜居宜业宜游的岭南中医药文化名片。

   （四）用足用活国家政策，尽快建设环雷州半岛公路。

学习借鉴韶关市旅游观光公路PPP项目做法，与大型国企（最好是央企）合作，利用上级补贴和社会资本，运用PPP模式，建设环雷州半岛公路亦即广东省沿海旅游观光公路湛江段。项目直接穿越安铺、横山、界炮、杨柑、港门、乐民、江洪、纪家、企水、北和、乌石、覃斗、迈陈、徐城、龙塘、前山、下洋、锦和、和安、调风、雷高、东里、附城、沈塘等24个乡镇，另直接辐射13个乡镇，连接雷州半岛沿岸中小型港口（港区）10个，惠及人口超过250万。建议由市政府牵头，职能部门和所有县（市、区）参与的组织、保障、协调、督办的工作机制，主动作为，全力推动；要根据“统一规划、分段实施、示范引领、整合提升”的思路，结合我市乡村振兴战略、特色小镇建设以及城镇化进程科学规划、统筹建设。进一步加强领导，加大工作力度，抓紧时间，争取在全线率先开工，率先建成。

湛江市老促会调研组

     杜德成

     支静谊

     杨建勋（特邀   遂溪县政府PPP法规政策顾问）       

                                2019年1月16日