关于赴茂名市老促会学习考察情况的报告

为更好地践行老促会“服务老区人民，促进老区建设” 的宗旨，发挥“参谋、助手、桥梁、促进”的作用，2018年7月10日至11日，在麦马佑会长和赖勇、梁平常务副会长的率领下，市老促会学习考察组一行10人赴茂名市老促会学习考察。

今次学习考察，时间虽然较短，但收获很大，既看到了差距，开阔了眼界，增长了见识，也拓展了思路，增强了信心，看到了希望。现将学习考察情况报告如下：

一、茂名市老促会工作的主要经验

两天来，听取了茂名市政协副主席、茂名市老促会会长罗明等领导的介绍，参观了老区笪桥镇莞塘村、高志塘村的新农村建设和化州革命历史纪念馆。从茂名市老促会的自身发展和工作上所取得成效，我们切实感受到：茂名市委、市政府对老促会的重视和支持，有效地发挥了老促会的参谋和助手作用，而茂名市老促会在“服务老区人民，促进老区建设”中，也发挥了应有作用。

（一）茂名市委、市政府十分重视发挥老促会在老区建设中的促进作用

茂名市有老区人口230多万人，占全市总人口的31.71％，占全市农村人口的39.8％。全市103个镇（街道）有不同时期的革命老区村庄，老区人口超过50％的老区镇41个，老区村委会805个，老区自然村4849条。

茂名市老促会成立于1989年6月，至今已历经七届，现有会员60多人，专职工作人员10人。一至六届，已积累了扶贫流动资金一千多万元。该会现有资产及物业1亿多元。   

在市委、市政府重视和支持下，1995年12月，茂名市老促会创办基金会，从1996年筹集到第一笔资金15万元开始运作，到2017年12月，老区基金本金累计达2350万元；2006年12月，茂名市扶贫促进会扶贫基金成立，到2017年12月，市扶促会基金累计达4550万元。“两金”本金累计已达6900万元，“两金”年资产收益达500多万元。每年“两金"收益的老区基金95%用于革命有功群体，扶贫基金75%用于社会弱势群体。

茂名市委、市政府经常听取市老促会汇报工作，市老促会向市委、市政府请示工作，也及时作出批复。例如：今年4月，在接到粤老促〔2018〕5号文件后，市老促会于4月11日向市委、市政府上报《关于编纂<革命老区发展史>有关问题的请示》，请求批转各县（市、区）贯彻执行，给予经费支持，务必按省的要求做好编纂工作。上报该《请示》的第二天获得批复，第三天办理完毕。

（二）在老区建设中，茂名市老促会在“促”字上做了许多卓成有效工作

按照省老促会的工作部署，在协助党委、政府解决老区“五难”（ 行路难、用电难、看病难、上学难、饮水难）问题，茂名市老促会注重调查研究，做了许多实事好事。例如：茂名地处“四岩”（油页岩、红砂岩、花岗岩、石灰岩）地质区域，饮用水源污染比较严重，被国家、省列入需解决的饮水不安全人口达224.1万多人。市老促会同县（市、区）老促会和水务部门一起，在水源选择和管理体制方面，优先安排老区村庄解决水源污染问题。2010年至2017年，每年给困难老区饮水工程补助200万至400万元，共1980多万元。

把扶贫济困作为一件乐事、好事认真去做，被坊间称之为“茂名市老促会人的精神”。他们把科技兴果作为发展特色产业扶贫、脱贫的重要措施来抓，聚力科技兴果，提高果农收入。从1998年开始，市老促会每年投入30多万元，加上省老促会、市委组织部、市科技局等单位的资助。从2015年开始，共已投入590.42多万元，扶持了示范项目565个，种果面积56435多亩。因科技兴果着重抓了技术创新，并大力推广农业科技知识，仅6年间，两级老促会与水果局联合举办培训班131期，培训人数达16100多人次，培养了果树嫁接手200多名。市老促会通过这一系列活动，促进了全市水果业的发展，2017年水果种植面积达到358万亩，总产量400万吨，产值183亿元。2015年11月，该会荣获中国老促会“全国减贫贡献奖”，高州市老促会副会长江勇被中国老促会授予“全国减贫贡献奖”。

（三）茂名市老促会着力抓好革命遗址维修保护，教育后人要“吃水不忘挖井人”

茂名市现有革命活动遗址331处，革命纪念馆（处、室）30个，革命纪念碑（亭、处）39个，烈士墓600个（零散烈士墓488个集中的烈士墓122个），共已投入5000多万元建设和维护经费。其中，市财政拨1500多万元，各县（市、区）财政拨1000多万元，乡镇和向社会筹集2500多万元。市政府投入1100多万元，建设改造了茂名市烈士纪念碑及烈士陵园。

我们参观了座落化州市北京东路的化州市革命历史纪念馆。该馆投入550万元，2016年建成的面积2800多平方米，广场面积5000平方米。纪念馆的展览内容从辛亥革命到领导干部功勋等七部分，通过大量革命遗物、历史照片、文字资料等形式详实地反映了化州的革命历史。

二、学习和借鉴茂名经验的思考

今次到茂名学习考察，我们通过听介绍和参观，一路议论和思考，既看到了差距，也拓展了思路，都感到责任很大，压力也很大。但也认为，学习和借鉴茂名经验，只要能把压力转变为动力，我们还是可以有所作为的。

（一）要进一步加强市老促会自身建设。

按照章程要求，市老促会明年要换届。通过换届，从“服务老区人民，促进老区建设”宗旨出发，进一步加强市老促会的组织、制度和思想建设。拟根据市老促会的工作职责和自身建设要求，吸收一些与老区建设发展有关的专业人才和关心老区、支持老区建设的企业家，以便更好地发挥“参谋、助手、桥梁、促进”作用。市老促会的组成人员，要不忘初心、善于学习、积极进取，在协助市委、市政府做好老区建设工作中，在扶贫济困中，多为老区人民做好事、办实事、谋福祉，以体现老促会存在的价值和老促会人的奉献精神。

（二）着力为老区群众生产、生活排忧解难。

在配合做好精准扶贫、建设新农村工作的同时，市老促会要有计划地开展一些专题调研。例如：据反映，老区在教育改革中，中小学又出现了“入学难”问题；老区群众用电、乡村道路、安全饮水、文化广场、避风港建设等，也反映了这样或那样的问题，都可列专题进行调研。通过调查研究，对解决问题提出可行性建议，提交有关部门参考，或作为扶贫专题，发动社会热心人士和企业来支持解决问题，以促使社会多方面参与老区建设。

（三）加大革命遗址维修保护工作力度，已刻不容缓。

我市是广东省南路开展革命斗争较早的地区之一，有深厚的历史文化资源，留下了丰富的革命遗址。2015年，市老促会通过对全市革命遗址保护工作的全面调研，基本摸清了我市革命遗址的数量、分布、现状、保护及利用等情况。

经调查，我市有革命旧址总计491个（包括已损毁遗址147 个），其中，重要党史事件和重要机构旧址 269 个，重要党史事件及人物活动纪念地 113 个，革命领导人故居 25个，革命烈士墓 37个，革命纪念设施 47个。在保护级别上，有属省级文物保护单位9个，属市级文物保护单位 20个，属县级文物保护单位64个，尚未定级的有398个。在利用级别上，有市级爱国主义教育基地 10 个，县级爱国主义教育基地 18个，尚未定级 463 个。其它遗址30个。

革命遗址的修复和保护，对于进一步继承和弘扬党的光荣传统、革命精神和以爱国主义为核心的民族精神，全面推进改革开放和社会主义现代化建设具有十分重大的历史意义和现实意义。目前，我市大部分革命遗址，由于年久失修，缺乏有效保护，状况堪忧。建议市政府每年在市财政预算中安排100万元，作为维修保护工作补助专项经费，用于抢修保护一些有重要历史价值的革命遗址。

（四）老促会工作有赖于党委、政府的重视与支持。

老促会是个非营利性社会团体。与别的社会团体相比，在组成人员和宗旨等方面，有它的一定特殊性。可以说，老促会所关注的、要做的事，和党委、政府所关注的、要做的事是一致的。由于老促会没有什么资源，本身没有决策权，也没有行政权，要是没有党委、政府的重视与支持，必将失去了存在的价值和意义。因此，为了践行章程承诺的宗旨，老促会期盼得到党委、政府的重视与支持，而党委、政府对老促会重视与支持也责无旁贷。

1、建议市委、市政府定期或专题听取老促会的工作汇报；省老促会布置下来的任务，需请示市委、市政府给予支持的，能及时作出批示；省老促会调研组到湛开展调研，市委、市政府分管领导要尽可能出面接待。

2、建议市财政每年安排老区建设扶持资金400万元，即从2019年起，在原预算安排300万元的基础上，增加预算100万元。基于市老促会目前想做一些实事，而“有心无力”的困境，是否可以借鉴茂名经验，从我市老区建设扶持资金中，划出一定额度，由市老促会掌握；或在该扶持资金落实到具体项目前，征求市老促会的意见。

3、编纂《革命老区县发展史》丛书，是今年我省老促会布置的一项重要工作任务。目前，我市仍有部分县（市、区）存在经费尚未落实等问题，影响了编纂工作进度。建议市委、市政府批转省老促会《关于印发编纂<革命老区县发展史>丛书有关文件的通知》（粤老促〔2018〕5号），以促使县（市、区）按省老促会的要求，在落实编纂人员、经费、责任三个重点难点问题上，取得当地党政领导的重视与支持，以便保证编纂工作的有效推进，确保在2019年10月前按计划完成，向国庆70周年献礼。