湛江革命老区建设迈开新步伐

10月31日，湛江市隆重召开革命老区建设工作会议，分管领导陈光祥常委总结了湛江革命老区建设工作情况，部署了今后一个时期革命老区建设工作任务。市委书记郑人豪同志代表市委市政府做了重要讲话，要求各级各部门认真学习贯彻习近平总书记关于老区苏区工作重要论述和重要指示精神，切实增强推动老区振兴发展的自觉性和坚定性；要聚焦重点问题，补齐短板弱项，以强有力的举措推动老区振兴发展；要加强组织领导，统筹协调推进，确保老区建设取得扎实成效。会议印发了《中共湛江市委 湛江市人民政府印发贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见的实施方案的通知》，印发了《中共湛江市委办公室 湛江市人民政府办公室关于建立湛江市革命老区建设工作联席会议制度的通知》，印发了《中共湛江市委办公室 湛江市人民政府办公室关于印发湛江市委市政府领导同志挂点革命老区建设工作方案的通知》，对各老区县（市、区）党委政府领导如何抓老区建设提出了明确的要求，提供了科学遵循。

紧锣密鼓推进老区建设工作

5月10日参加全省老区苏区工作现场会议后，湛江市委市政府高度重视，紧锣密鼓地推进湛江老区建设。一是认真传达学习省委李希书记讲话精神。省委、省政府于2019年5月10日，在梅州市大埔县召开全省革命老区苏区振兴发展工作现场会后，湛江市委召开市委常委扩大会议，传达学习省委书记李希关于老区苏区振兴发展工作的讲话精神，市委主要领导对于如何推进我市革命老区振兴发展提出了具体要求。9月30日，在市政府一号会议室召开了全市老区建设工作筹备会议，市委常委、市政府党组成员陈光祥对筹备工作进行了周密部署；市老区建设促进会会长麦马佑同志，对老区建设工作会议的筹备提出了几点希望；市委秘书长吴国雄同志要求市直相关单位和各县（市、区）分管领导，对我市革命老区振兴发展方案进行修改完善，全市老区建设工作会议有条不紊地推进。市委党史研究室、市委政策研究室还精心研究部署了“红色村100”建设专题。市委农办（市扶贫办）认真研究建立了革命老区建设工作联席会议制度和市领导同志挂点革命老区建设工作方案。10月31日召开了湛江市革命老区建设工作会议，市委常委、市四套班子领导、市直相关部门、县（市、区）党政主要领导、镇（街）党政主要领导全部参加了湛江市革命老区建设工作会议。二是推进县（市、区）党委政府抓紧革命老区建设工作。及时动员部署，县（市、区）党委政府高度重视，吴川市、霞山区、遂溪县等地方，积极跟进抓落实，对照全市实施方案，从组织领导开始，召开了全县（市、区）老区建设工作会议，先后组织召开了革命老区建设工作会议，对老区建设工作进行了动员部署。其他县（市、区）也在积极筹备之中。科学谋划推动，各地认真学习领会省委、市委主要领导讲话精神，对照实施方案的分工要求，紧密结合精准扶贫精准脱贫和乡村振兴工作，推动老区振兴发展融入到乡村振兴战略，增强乡村振兴对老区振兴发展的吸纳能力，同时针对老区建设工作特点，动员相关资源，投入重点领域，开展基础性建设，确保老区建设布局科学、目标正确、起步坚实。认真调研摸底，由于湛江乡村振兴起步晚、困难多，同时老区建设资源有限，为了节约资源，提高投入效率，各地加大了老区村情况的调研摸底力度，在推动脱贫攻坚和乡村振兴工作中，深入老区村调查了解老区遇到的生产生活难题，了解老区村红色遗址保护和修复情况，听取老区群众的发展呼声，为老区发展精准施策奠定基础。

强化老区基础设施建设

各职能部门坚决贯彻落实省委省政府和市委市政府的决策部署，发挥职能作用，密切配合，不断强化老区基础设施建设，提高老区全面发展水平。一是推进铁路建设提速。深湛高铁江湛段已于2018年7月通车，广湛高铁项目先开段已于9月30日动工建设，合湛、湛海高铁正在推进项目前期工作，张海高铁深化玉林至湛江段线路方案进入研究阶段。加快推进高铁跨越公路设施建设，完成了合湛高铁、湛海高铁跨越公路框架协议签署工作。广湛高铁先行工程已于9月30日开工建设，目前，合湛高铁、湛海高铁可研报告已通过国家铁路集团评审。二是推进高速公路建设加快建设。截至10月底，玉湛高速已累计完成投资70.1亿元，占总投资的70.4%；东雷高速已累计完成投资32.04亿元，占总投资的61.9%；汕湛高速吴川支线已累计完成投资9.97亿元，占总投资的33.9%；茂湛高速改扩建工程全线施工图设计已获批复，观珠至林屋段已完成施工、监理招标；环城高速南三岛大桥初步设计已获批复，施工图设计已通过评审；玉湛高速雷州支线已完成工可报告送审稿编制。三是推进国道省道建设稳步提速。高速公路互通立交方面，渝湛高速龙头沙互通立交前期专项工作已完成，初步设计已完成编制；渝湛高速息安互通立交工可报告已完成编制，有关前期专项工作正在开展；国省道方面，1-10月国省道路面改造工程完成63.96公里，完成投资约3.23亿元。四是推进农村公路建设不断提质。截至10月底，全市已完成“畅返不畅”路段整治602.1公里，完成率80.2%；完成砂土路改造662.8公里，完成率57.0%；完成等外路改造799.7公里，完成率48.2%；完成2277个20户以上200人以下贫困村通硬化公路167.7公里，完成率83.9%；完成新建通村组硬化路868.7公里，完成率79.3%；完成农村公路安防工程641公里，完成率99.1%；完成农村公路危桥改造43座，完成率95.6%。五是推进重点水利建设加速实施。廉江长青水库灌区、徐闻大水桥水库、三阳桥水库灌区等3宗中型灌区节水改造工程已全面施工；市财政2019年投入1000万元用于建设全市 38宗“小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防” 等“五小”水利工程已全面开工；市财政2019年投入1200万元用于建设全市村村通自来水巩固提升工程，重点解决偏远贫困地区通自来水问题，目前工程已全面开工。六是推进生态环境整治全面增效。大力开展九洲江—鹤地水库、小东江等重点流域环境综合整治工作，其中九洲江流域综合整治先后投入2.3亿用于污水处理设施建设、“五清”、“清四乱”专项行动、环境综合执法监管。推进各责任单位落实责任、合力攻坚、尽快完成目标任务。截至2019年10月31日，我市1825个省定贫困村（自然村），有1007条村庄完成终端污水处理设施建设，完成率为55.1%，完成雨污分流的自然村有1301个，完成率为71.3%。七是推进农村通信设施建设加快步伐。认真贯彻国家、省、市有关工作部署，推进信息基础设施建设三年行动计划，截至2019年9月底，全市光纤入户数累计达到175.8万户，光纤入户率达103.5%；百兆光纤用户数达127万户，百兆光纤用户占比达72.2%；完成了1595条自然村光网建设，全市自然村光纤网络覆盖率达96.4%。建设4G基站2681个，累计达15278个；建设5G基站21个。全市行政村4G网络全覆盖，自然村4G网络覆盖率达99.7%。二是突出支持老区基础建设。三是着手打造老区特色品牌。八是推进教育设施建设提质增效，2019年4月，已下达农村义务教育寄宿制学校建设省补助资金2.49亿元，支持8个项目县（市、区）农村寄宿制学校开展建设。2019年8月，贯彻落实教育部、发改委、财政部要求，推动消除城镇大班额、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和推进农村学校教育信息化，我市预计安排资金8000万元，配齐配足学生宿舍、食堂、浴室等各项生活卫生设施设备以及通过新建、扩建等方式增加寄宿制学校学位，满足学生的寄宿需求。提升农村学前教育水平，实施第三期学前教育行动计划，支持常住人口4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，对已开工建设的行政村公办园进行奖补，常住人口规模不足4000人的行政村设立分园或联合办园；开展省市一级幼儿园与薄弱乡镇的中心幼儿园第三轮结对帮扶活动，全市规范化幼儿园比例和建成规范化村级幼儿园的行政村比例逐年提高，截止2019年10月底，全市新增99所幼儿园（含民办），新增学前教育学位15290个。九是推进产业园区扩容成效显著，基础建设提速，1-9月，全市园区基础设施建设资金投入29.8亿元，园区自建园以来累计投入资金达380.5亿元。全市已建成园区道路约927公里,排水、排污管网141公里，污水处理厂8个（湛江产业园、廉江产业园、坡头官渡产业园、遂溪产业园、遂溪洋青园，其余为宝钢、晨鸣、冠龙等公司自建），公共服务平台8个（廉江产业园3个、湛江产业园、霞山临港产业园、吴川产业园、奋勇产业园和麻章集聚地各1个）。完成扩容目标，1-9月，我市产业园区新增建设用地4781.4亩，盘活存量建设用地202.8亩，省级产业园扩园面积9410亩，完成全年1.2万亩扩容目标；我市成为全省省级产业园（集聚地）最多的地市。新规划园区有序推进，湛江（遂溪）国家级资源循环产业园区规划面积约5158亩，计划投资100亿元以上，目前正在编制申报方案，前期工作正加快推进。

注重在关键环节上发力

在如何推进老区振兴发展取得实效上，湛江注重在关键环节上出实招用实劲。一是加大财政支持老区专项建设力度。支持老区发展专项资金，市财政2019年预算安排扶持老区发展专项资金300万元，并根据市农业农村局的分配方案，将资金下达有关县（市、区），目前60个项目已经完成过半。安排烈士后裔助学资金，烈士后裔贫困学生的助学金由省老促会直接将补助资金拨付至市老促会，再由市老促会进行下拨；根据省相关政策规定，中等职业教育和普通高中国家助学金的补助对象包含烈士后裔贫困学生，补助标准为2000元/生.年，由省、市、县按比例承担。安排村庄保洁专项资金，根据《湛江市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村总体工作方案》（湛发[2018]28号）文件精神，从2019年开始，连续两年，我市按每个乡村户籍人口每年50元的标准（市级和各（县、区）财政资金配套比例为7：3）安排村庄保洁员专项资金，2019年市级财政预算安排全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村村庄基础公共设施管护和村庄保洁员经费26450万元（按全市农村户籍人口529万人，每人50元安排）。市财政2019年根据实际将18518万元下达各县（市、区）。正在组织编制全市农村人居环境整治全域自然村集中供水项目规划（2020年-2025年），将全市革命老区村庄纳入规划范围，争取省级以上“农村人居环境整治”涉农统筹整合资金优先安排用于老区村庄集中供水项目建设。二是促进老区文化旅游事业发展。积极开展乡村红色旅游，引导革命老区村庄创建红色旅游景点，结合建设美丽乡村和实施乡村振兴战略，充分发挥生态海洋业和沿海渔村旅游两大优势，挖掘当地特色的海洋文化、渔家文化、珊瑚文化、东坡文化、红色文化，规划以游千顷盐田、领略东坡遗风、体验坐牛车看珊瑚、住珊瑚民宿、观灯楼角灯塔、赏合水线“沙龙”，逛渡海作战指挥所等为主内容的休闲娱乐线，不断吸引省内外的旅游爱好者前来观光旅游体验。积极扶持特呈岛建立特色乡村旅游示范点，完成《特呈全域旅游岛建设指引》和招商策划，引入湛江市中鑫有限公司，先后投入3亿多元资金建设特呈岛生态旅游项目和红树林湿地公园、环岛绿道等项目，打造特呈岛“红色之旅”全域旅游岛品牌。到目前为止，特呈岛接待红色旅游游客超过50万人次，综合经济收入超过1亿元。支持硇洲岛全域旅游岛建设，完成《硇洲岛全域旅游发展总体规划》，支持存亮村创办休闲渔业旅游项目，建立特色乡村旅游示范点，设置岛内旅游交通指示牌100多块，完善硇洲岛的旅游道路引导系统等。贯彻落实省旅游“八小工程”项目，重点扶持麻章区岭头村、黄外村、覃巴镇吉兆村等革命老区村庄发展旅游；鼓励红色旅游景点创建A级景区，支持廉江鹤地银湖旅游区成功创建3A级景区，“十三五”以来，鹤地银湖接待各类游客超过500万人次，综合经济收入超过1.5亿元。组织引导景区（点）、文物保护单位争创“广东省红色旅游示范基地”。精心组织，积极推荐湛江市博物馆、湛江市特呈岛等11家单位参与“广东省红色旅游示范基地”评选活动，推动湛江市红色旅游持续健康发展，打造红色旅游精品；加快推进黄学增故居红色旅游示范基地建设，将其列入第九批广东省文物保护单位推荐名单，进一步加强黄学增纪念亭周边环境整治，营造优质美丽的新农村环境；将黄学增故居与广东滨海公路紧紧联系在一起，依靠广东滨海公路旅游效益，带动当地旅游产业的发展。加强人才建设，积极做好红色旅游讲解词和导游词的编写，增加其阅读的吸引力和讲解的感染力。不断加强对湛江市红色旅游导游员、讲解员培训工作，提高专业水平，为游客提供更优质的红色旅游服务。已选派我市各县（市、区）政府主要负责同志参加省委组织的老区苏区民族地区培训班次。2019 年中央财政补助地方公共文化服务体系建设专项资金（体育方向）购置全民健身器材向革命老区倾斜。三是推进红色基因传承工作。开展全市革命遗址大普查，根据省委宣传部《关于开展广东省革命遗址大普查的通知》（粤党史[2019]26号）要求，由市委党史研究室牵头，联合市退役军人事务局等单位，开展革命遗址大普查活动。申请革命遗址保护经费，由市委宣传部牵头，联合市党史研究室、市文广旅体局、市财政局指导各县（市、区）积极申报省红色革命遗址保护利用经费，目前我市有雷州青年运河展览馆等5个单位获得省经费支持。深化红色资源挖掘，由市委党史研究室牵头已完成遂溪县乌塘镇安贡村、坡头区官渡镇遗风小学、徐闻县前山飞雄小学等红色遗址的党史图片展；已完成对鹤地水库的建库开河纪念馆和党史教育馆、麻章区甘霖夜校原有党史图片展的提质工作；确定解放海南岛战争纪念馆选址在龙塘镇大塘村委会协兴村南侧的娘子湾，另一选址在开发区硇洲镇津前村，建设硇洲渡琼作战指挥部红色廉政教育基地。加大革命遗址宣传力度，广泛开展党史宣讲，通过制作PPT展示革命遗址图片资料，宣传革命遗址，让广大干部群众充分认识到革命遗址的重要性和珍贵性。2018年、2019年市教育局命名了43个湛江市中小学研学教育基地（营地），其中包括南海舰队军史馆、黄学增革命烈士故居、雷州市清端园、南柳抗法纪念馆等多个革命传统教育基地。加强红色村示范工程建设，按时完成2个省级红色村和26个市级红色村示范点建设，着力打造具有湛江特色的红色教育示范基地，营造浓厚的红色氛围。融入乡村振兴战略，筛选全市有较大影响力的100条红色村庄有关图片、资料，编制《湛江市乡村振兴“红色村100”》提供给市委，纳入乡村振兴战略。协助市发改局制定打造乡村振兴“红色村100”品牌方案。四是为老区发展提供优惠政策支持。优先申请高质量发展专项，2019年省工信厅下达我市《省级促进经济高质量发展专项资金》共15个专项，支持符合条件革命老区企业申请，在同等条件下支持老区。优先提供土地保障，对于各类企业和社会组织到老区投资兴业的，重点向革命老区所在县（市、区）倾斜，2019年度下达革命老区新增建设用地指标3278亩，占省下达我市指标的78%，充分保障老区项目建设用地需求。另外还根据《广东省国土资源厅关于做好用地计划指标使用有关工作的通知》（粤国土资规划发〔2018〕49号）的要求，对于省级重大基础设施和农民住房、精准扶贫项目、农村新产业新业态项目等民生设施项目，积极申请使用省用地计划指标，2019年革命老区申请使用省指标9121亩。优先布局科研机构，坚持生态优先、绿色发展，因地制宜在老区县（市、区）布局了院士工作站、特派员工作站、省级工程中心、省企业技术中心、省现代农业创新中心、市工程中心和市企业技术中心等172家研发机构，支持老区企业开展项目科研、成果转化。