湛江革命老区现状与振兴发展研究

湛江革命老区现状与振兴发展研究

湛江市老区建设促进会调研组

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视革命老区建设。习总书记就老区建设问题发表了一系列重要讲话，国家和广东省对加快革命老区苏区脱贫致富和振兴发展做出了一系列部署和政策指引。当前革命老区苏区的发展正面临着重大机遇。湛江有着光荣的革命斗争历史。加快推进老区振兴发展，对各级党委和政府来说既是历史使命，也是重大的政治责任。本文试通过分析湛江革命老区现状，就如何加快老区振兴发展问题提出一些对策建议。

   一、湛江革命老区现状分析

    湛江市10个县（市）区有8个是革命老区(其中二类老区3个)，经国家认定的老区镇有59个，老区自然村4981条。其中土地革命战争时期老区自然村59条，抗日战争时期老区自然村1122条，解放战争时期老区自然村3800条，现有老区人口约340万。据2010年全市普查，湛江现有革命遗址491个，其中重要党史事件和重要机构的遗址269个，重要党史事件及人物活动纪念地 113 个，革命烈士及领导人故居25个，革命烈士墓37个，革命纪念设施 47个。这些革命遗址遍布全市各县区，已开发利用为党员（党史）教育基地26个，其中省级5个；爱国主义教育基地28个，其中市级10个，县级18个；列为文物保护单位93个，其中省级9个、市级20个、县级64个，尚未定级的398个。

改革开放以来，湛江市革命老区在经济社会文化等方面的发展取得了显著成效，老区群众的生产和生活条件有了极大改善，老区群众的生活水平有了很大程度提高。特别是最近几年，湛江市委、市政府贯彻党的十九大精神和省委的决策部署，把打赢扶贫攻坚战、实施乡村振兴战略与加快革命老区建设结合起来，把推进老区的振兴发展作为全市经济工作的重点，在老区基础设施建设、产业发展、文化教育、医疗卫生、社会保障、脱贫致富、村容村貌整治等方面都取得了显著成效。但由于种种原因，湛江革命老区与全省乃至与全国平均水平比较，总体上仍比较落后，部分老区群众生活仍处于贫困状态，与全国、全省同步建成小康社会的任务仍十分艰巨。

（一）人均GDP偏低，政府财政收入相对较少

    近年来，由于钢铁、石化等几大项目相继落户湛江，湛江经济增长速度比较快，2018年全市GDP达到3008亿元人民币。但由于湛江人口多，人均GDP只有41107元，相当于全国人均GDP64644元的63.6%和广东全省人均GDP86412元的47.5%。其中遂溪、廉江、吴川、雷州、徐闻5个老区县（市）人均GDP只有29676元，只相当于全国人均GDP的42.81%和全省人均GDP的34.3%；从城乡居民人均可支配收入看，2018年湛江只有29046元，分别为全国39251元的74％、全省44341元的65.5％；从湛江老区看，2018年湛江老区人均地区GDP、人均一般公共预算收入分别是36038元、846元。分别为全国的55.7%和6.4%，为全省的41.7%和7.9%，老区居民人均可支配收入明显低于全市水平。从地方财政收入看，2018年，湛江市财政收入121.8亿元，人均财政收入1665元，只相当于全国人均财政收入13165元的12.7％，全省人均财政收入10135元的15.4％。2018年，湛江市的5个老区县（市）地方财政收入分别是：雷州市4.49亿元，廉江市11.69亿元，吴川市6.75亿元，遂溪县6.93亿元，徐闻县4.45亿元。人均地方财政收入分别是：雷州市301元，廉江市777元，吴川市697元，遂溪县749元，徐闻县611元。占全省人均地方财政收入的百分比分别是：雷州市2.97%，廉江市7.67%，吴川市6.87%，遂溪县7.39%，徐闻县6.03%。5个县（市）人均地方财政收入占全省人均百分比几乎都是全省最低。由于地方财政收入少，使湛江市各级政府财政一直是“吃饭财政”，有些县区甚至连保公职人员的“吃饭”都有些困难，造成地方财政对老区建设的投入极为有限，严重制约着革命老区的振兴发展。

（二）经济发展水平低，工业化进展缓慢

    改革开放以来，湛江产业结构无论是产值结构还是就业结构都发生了重大变化，但与全国和广东省的平均水平相比仍有很大差距。如2018年湛江三次产业产值结构为17.7：36.1：46.2，同期广东省是4.0：41.8：54.2，全国是7.2：40.7：52.2。即湛江第一产业占的比例比全省和全国的平均水平分别高了13.7和10个百分点。而第二、三产业产业比广东省的平均水平分别低5.7和8个百分点，比全国分别低4.6和6个百分点。有的县区如2018年遂溪县三次产业产值结构为36.5：25.9：37.6；雷州市是38.4：10.1：51.5；徐闻县是43.8：9.0：47.2。第一产业占的比重过大，第二、三产业占的比重小，说明湛江市县域经济仍以农业为主体，工业化水平还很低。

    从全市工业看，除了刚建成投产的钢铁、石化等几大工业外，其它能称得上支柱、骨干的工业企业不多，尤其是环保型产业、高新技术产业少。同时，工业企业主要是集中在市区，县域经济比较落后。县域工业基本上是资源型工业或农产品加工业，而且企业规模普遍比较小，机器设备比较简陋，产品粗加工的多，市场竞争力弱，对老区经济发展的带动力很有限。

从农业看，湛江农业基本上仍是传统农业，农业产业化经营仍处于初级阶段。一是农业生产仍是以传统种植业和养殖业为主，“三高”农业即高产高质高效农业占比小；二是农业生产规模小，基本上还是单家独户的生产经营方式，农场化、基地化生产方式比较少；三是农业龙头企业少，且规模偏小。除此之外，农业服务体系仍不够健全，金融、保险、技术、信息等服务业欠缺，农业产业化、机械化、市场化、集约化程度低，严重制约着老区农村经济发展。

    （三）基础设施落后，老区群众的生产和生活条件仍较差

    湛江老区村庄大多分布在偏僻的沿海和丘陵地带，群众的生产和生活条件仍比较差。一是大部分老区村庄耕地面积在逐年减少，土地抛荒现象比较严重，水资源匮乏。据统计，目前全市有效灌溉面积为204.75万亩，仅占总耕地面积的39%，农业生产仍未能从根本上改变靠天吃饭的局面；二是农田基础设施落后。由于地方财政困难从而对农田基础设施建设投入严重不足，造成农田基础设施普遍老化陈旧。全市有20座大中型水库，24座大中型水闸，但水利设施大部份是80年代以前建成，建设标准低，工程老化，配套不全，设施落后，现有一半以上水库存在隐患，农村堤围防护、农田水利维修的任务十分繁重；三是道路交通落后。老区农村公路等级低，路网结构不合理，乡村道路硬底化还远未完成。据统计，目前湛江老区县二级以上公路里程只有1644公里，占全市公路通车里程仅为7.4％。县域之间还没有形成高速公路网，县通镇、镇通镇的道路多数是两车道。村级道路标准低，老区仍有1882条自然村约5600公里的村道没有硬底化，村中小巷硬底化不多；四是老区村庄仍有11.3万人没有喝上清洁达标水，各县区部分老区群众仍靠自挖水井来解决饮水问题，如雷州316个老区村庄27.2万人仍未实现安全饮水，吴川王村港镇8个老区村庄7501人受海水倒灌影响，饮用水长期不达标。此外，老区农村用电难、上网难以及脏乱差问题也还未得到很好解决。

    （四）公共服务设施落后，民生短板突出

    由于地方财力有限，湛江农村公共服务事业一直处于缓慢发展状态，公共服务设施比较落后，民生短板突出。一是老区农村教育投入不足，读书难的问题依然存在。老区学校大部分建于上世纪七、八十年代，校舍、围墙、水电线路等设施残旧，教学配套设施不完备。部分学校教学楼需拆除重建才能满足安全办学要求，如遂溪县“十三五”期间规划升级改建43所老区学校，所需资金1.68亿元到现在仍未落实。由于教育经费少，中小学教师的待遇相对较低，加上外出务工经商的村民多等原因，老区学校生源逐年减少，教师流失严重，师资力量严重短缺；二是公共医疗卫生条件比较差，老区群众看病难的问题依然存在。如老区大多乡镇只有一家卫生院，边远村庄老区群众看病很不方便。同时，乡镇卫生院、社区服务中心、卫生站等普遍存在设备落后，医务人员明显短缺；三是公共文化建设方面仍不能满足老区群众的精神文化需要，老区县区的图书馆、文化馆、乡镇文化站由于年久失修，设施陈旧，甚至有的乡镇至今还没有文化站。除个别新农村建设示范村外，大部分村庄没有公共文化室和体育场所，老区群众看书难、看戏难的状况依然存在。

   （五）贫困人口多，脱贫攻坚难度比较大

   湛江作为广东经济欠发达地区，贫困人口多，而且贫困人口大多集中在生产生活条件较差的革命老区，这些地区交通不便、信息闭塞，耕地较少，农业基础薄弱，农产品商品化程度低，贫困户缺乏龙头企业带动，脱贫难度较大。据统计，截至2018年12月底，全市建档立卡贫困户仍有83837户，贫困人口236407人，约占全省贫困人口总数的1/7。按村类型分，贫困村贫困人口63746人，分散贫困人口172661人；按劳动能力分，有劳动能力贫困人口184732人，无劳动能力贫困人口51675人。其中分散的贫困人口和无劳动能力贫困人口脱贫难度非常大。另外，老区群众因病致贫、因病返贫问题以及留守儿童、留守老人问题也比较突出。

    （六）革命遗址破损严重，开发利用不足

    由于种种原因，湛江市革命遗址在挖掘保护和开发利用方面存在许多问题。一是破损严重。湛江现有革命遗址491个，由于自然风化、年久失修或人为破坏，其中有147个已经破旧不堪，或破损严重或杂草丛生或垃圾成堆，有的更是旧迹难寻，急需修缮复原和抢救性保护；二是重视不够。人们对革命遗址的历史价值和重要性认识不足，保护利用的意识比较淡薄；三是投入不足。革命遗址维修经费基本上没有列入各级政府的财政预算。由于经费短缺，使革命遗址得不到及时维护；四是管理不到位。革命遗址是多头管理，如各级政府的民政部门、文化部门、党史办、宣传部等都在管，但由于各部门未能很好协调配合往往造成管理缺位；五是利用不足。革命遗址绝大多数没有得到开发利用，甚至一些已列入文物保护单位或教育基地的革命遗址也未能发挥其应有的作用。

    二、加快湛江老区振兴发展的对策建议

    当前，湛江市革命老区建设正面临着难得的历史性机遇。从全市看，习近平总书记充分肯定湛江作为首批沿海开放城市在国家对外开放格局中的重要地位和作用，省委省政府要求湛江建设省域副中心城市，要求湛江积极融入粤港澳大湾区建设，湛江的发展定位已被国家和省提升到前所未有的战略高度。从革命老区看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对老区苏区建设高度重视，国家对加快老区振兴发展采取了一系列政策举措，表明国家的战略重点正朝着扶持革命老区振兴发展上转移。2019年5月省委省政府在梅县大埔召开老区工作现场会议，省委李希书记作了重要讲话，之后省委省政府颁布了《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，湛江市委市政府贯彻落实省委省政府《意见》的《实施方案》也已出台。说明当前我市革命老区振兴发展正面临着重大机遇。同时，随着近年来湛江交通基础设施的升级换代和现代化产业体系的不断完善，国家乡村振兴战略的深入实施和脱贫攻坚的强力推进，已具备加快推进湛江市老区振兴发展的良好条件。我们一定要把握机遇、抢抓机遇，要以时不我待的精神奋力开创我市老区建设的新局面。

    （一）
提高认识，加强老区工作的领导和协调

    习总书记指出，革命老区是党和人民军队的根。湛江市10个县(市）区有8个是革命老区，老区人口占全市人口近一半。湛江又是经济欠发达地区，湛江贫困人口主要是集中在地处偏远和交通不便的革命老区。要加快实现革命老区全面小康和振兴发展，要求我们必须提高认识，加强对老区工作的领导和协调。

    1.
充分认识老区工作的特殊性和重要性。弘扬红色精神，传承红色基因，营造红色文化氛围是加快推进老区振兴发展的必要措施。各级宣传部门一定要高度重视做好老区宣传工作。要通过党报党刊、影视、网络等新闻媒体，多形式、多渠道加大老区宣传力度，大力宣传党和政府有关老区振兴发展的方针政策，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，把推动老区振兴发展作为一项重要的政治任务紧抓不放，切实把握好当前老区建设面临的历史机遇，增强加快老区建设的使命感和责任感，把老区振兴发展作为全市社会经济工作的重中之重。

    2.
加强对老区工作的领导。建立完善“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”的老区建设工作体系，建立健全老区工作领导机构，协调解决好老区建设发展中的重大问题。规范老区工作运作机制，及时协调解决老区振兴发展中遇到的问题。

    3.
加强相关部门之间的联系和协调。一方面要把国家和省的各项老区政策落到实处，另一方面要努力争取国家和省对我市老区建设给予更多特殊政策的支持，进一步明确我市各有关部门的职能分工，理顺各方面的关系，加强部门之间的沟通协调，以形成不断推进老区振兴发展的合力。要制定和完善老区工作考核评价体系，成立老区工作督导组，对各县区的老区建设情况要进行定期或不定期的检查督促，以推动老区工作能够有序和卓有成效的开展。

    （二）凝心聚力，集中社会力量参与老区建设

    加快老区建设关键是要从政策支持、资金投入、项目安排等方面给革命老区提供必要的帮助。要集中社会各方面的力量，支持和推动革命老区实现振兴发展。

    1.
要为革命老区提供更多的政策支持。把支持老区振兴发展纳入全市及各县区发展规划并优先安排。除了要切实贯彻落实中央和省对老区的特殊扶持政策之外，还要从本市实际出发，制定和完善扶持老区发展的优惠政策，充分利用精准脱贫、人居环境整治、基础设施建设等专项支持政策，加大力度支持老区建设。在产业布局时，应尽可能将一些投资项目安排到革命老区，以拉动老区经济发展。对老区的建设项目，应尽可能在建设用地、产业扶持、银行信贷、配套资金和项目补助等方面给予更多支持。

    2.
要拿出真金白银加大对老区投入。把各类专项建设资金、政策性优惠贷款、新增地方政府债券等优先用于保障老区建设。近年来国家和省对老区苏区建设给予了大量资金支持，如广东省委从今年起将新增291亿元用于老区苏区建设，对划定政策支持范围的县，每年每个老区县新增1000万元专项财政补助。湛江市财政2019年也将拨出1000万元专项资金用于老区建设。对省市财政扶持资金的使用不能撒胡椒面，应主要用于雪中送炭如填补老区民生短板、扶贫和重点革命遗址的维修维护上。

    3.
要动员社会力量投入老区建设。加快老区建设既是各级政府的责任，也是老区群众责无旁贷的义务。要动员和鼓励老区群众继续弘扬革命老区精神，有钱出钱，有力出力，积极参与建设美好家园。同时，要动员社会力量支持老区建设。鼓励各类企业、社会组织到老区投资创业，引导发动社会各界人士支持和参与老区建设，如吴川、徐闻、遂溪、雷州等采取“乡贤回馈”、“老板回归”、“干部回乡”、“村企共建”等经验做法，很值得各地学习和推行。

（三）修短补缺，加快老区基础设施建设

    推动老区振兴发展，重要的是搞好基础设施建设，改善老区群众的生产和生活条件。对全市老区的基础设施情况要来一次系统梳理，找出短板弱项，列出建设项目清单，按照因地施策、抓重点、补短板、重实效的原则，着力解决制约老区经济发展的瓶颈问题。

   
1.
继续搞好交通道路建设。就全市来说，要以我市参与西部陆海新通道建设、打造高水平全国性综合交通枢纽为契机，把高速铁路、高速公路、港口码头建设向老区延伸，提升老区与外界的联通能力。全力推进湛江机场迁建项目和广湛、湛海、合湛、张海等高铁建设，加快建设东雷高速、玉湛高速、汕湛高速吴川支线，茂湛高速改扩建工程环、环城高速南三岛大桥及玉湛高速雷州支线等公路项目，尽快筹建环雷州半岛高速公路，以解决沿海老区群众的出行困难。结合“四好公路”建设专项资金，完善以县区为中心、乡镇为节点、行政村为网点的老区交通建设，重点畅通县城到高速公路出入口、工业园区、乡村旅游景点景区的交通线路，推进农村公路提档升级。老区村庄要尽快实现硬底化道路通自然村，解决村中小巷硬底化问题，以改善农村道路交通状况。

    2.
加强农田水利设施建设。要继续抓好打井、搞好山塘水库的扩容和维修，充分利用湛江的降水和地表水资源，引进和推广节水技术和设备，提高水资源的利用率，着力解决雷州半岛干旱问题。同时，要实施土地整治和提高耕地质量，强化和落实耕地保护责任制，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快中低产田改造，加快实施沃土工程，大幅度增加高产稳产农田比重。

    3.
加快推进公共服务设施建设。增加对老区农村公共文化设施投入，支持老区村庄建设文化广场、广播电视服务，网络公共图书馆和文化馆（站）、体育场馆等公共文化设施建设，提升老区公共服务水平；加快补齐老区信息基础设施短板，深入实施信息基础建设三年行动计划，在老区率先实现20户以上自然村4G信号和光纤普遍覆盖，开展通信和网络惠民行动，搭建农村公共服务站、农村电商服务站等平台载体，让高质量信息服务进入老区寻常百姓家。

    4.
解决老区民生短板问题。采取集中供水方式，对老区村庄进行自来水建设，解决老区群众的饮水难和饮水安全问题。完善老区群众的医保制度，适当提高老区群众住院医疗费用报销比例。扶持老区卫生院和行政村卫生站建设，加快推进县乡村三级医疗卫生网络建设，优先支持老区乡镇卫生院改造升级，确保如期完成“一镇一院”标准化和“一村一站”规范化建设工程，实现老区群众常见病就近就诊。大力推行健康扶贫项目，通过组建跨区域医疗体，开展网络远程诊疗、实施人员派遣等方式，推动每个老区县至少有一家医院与三级甲等医院结对帮扶。继续推进老区农村人居环境整治，解决垃圾处理和排污问题，治理脏乱差，美化净化村容村貌，建设生态宜居美丽乡村。确保2020年底之前所有老区行政村都要完成农村人居环境基础整治，所有老区村庄基本达到干净整洁村标准。

（四）
调整结构，加快推动老区产业振兴发展

    湛江经济落后的一个重要原因就在于产业结构水平低。但湛江拥有区位、交通、自然资源等诸多优势。从全市看，调整和优化湛江产业结构，一方面要培育钢铁、石化、能源、农海产品加工等产业集群，用新技术、新设备、新工艺加快对传统产业进行改造，加快传统工业向智能制造、协同制造，绿色制造等先进生产方式转变，提高传统产业的科技含量和核心竞争力；另一方面瞄准国内外产业发展前沿，加快发展一批代表产业发展方向、产业关联度大并具有广阔市场前景的产业作为战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业，构建具有湛江区域特色的现代产业体系，培育新的经济增长点，以实现湛江产业结构协调高度化，推动湛江经济实现高质量跨越式发展。

从老区村庄看，加快推动老区产业振兴发展必须从如下方面下功夫：

    1.制定和实施扶持老区产业发展规划和政策。要进一步梳理老区县的县域乡村产业发展规划，通盘考虑好土地利用、产业发展、人居环境和生态保护。进一步完善家庭承包经营责任制，鼓励和促进农村土地流转，引导老区发展适度规模经营，提高农业生产的集约化程度。同时，大力发展农业合作社，引导农业合作组织与老区农户建立起紧密的利益同享、风险共担关系，发挥其联农带农作用，实现农户分散经营与大市场的对接。

    2.推进农业产业化和现代农业产业园建设。大力培育和扶持农业龙头企业，引导和鼓励有实力的企业到老区建设农产品生产基地。通过龙头企业建基地将分散的农户组织带动起来，形成规模经营。各县区凡大宗农产品都要创办一个或几个龙头企业，重点发展廉江红橙、徐闻菠萝、徐闻山羊、雷州黄牛、雷州芒果、遂溪火龙果、坡头莲藕以及鱼虾贝藻各类海产品等地方特色农产品基地，打造一批地理标志产品和市场知名品牌。推行公司加基地加农户的产业化生产经营模式。同时，大力推进现代农业产业园建设。目前湛江市共有3个国家级和6个省级现代农业产业园。现实表明，现代农业产业园对于带动当地农户和贫困户脱贫致富起了重要的作用。要通过托管建设、股份合作、合伙经营等多种模式，帮扶老区农村建设更多现代农业产业园区，建立和完善老区农业发展平台。

      3.调整农业产业结构。充分利用湛江拥有丰富的农海资源和生态优势，做足绿色经济、海洋经济文章，大力发展具有南亚热带特色的经济作物，发展具有市场竞争力和本地特色的名特优新产品，同时把发展“一镇一业”、“一村一品”的区域特色农业，作为优化区域布局和产业结构的重点来抓，培育名优特色产品品牌，努力使湛江的红江橙、菠萝、香蕉、芒果、对虾、珍珠、鲍鱼、三黄鸡等知名特色产品，形成规模、创出名牌。特别是大力发展农海产品加工业，延伸农业产业链条，开发出系列产品，提高农海产品的附加值。积极做好农产品商标注册，做好无公害农产品认证、国家绿色食品认证和国际有机食品认证，使湛江更多的农产品获得国内外市场的通行证和提高农产品的市场竞争力。

    4.加快农业科技创新。改变传统的耕作方式，引入和推广先进的生产模式，用先进实用的农业技术来改造传统农业，加快农业科技创新和科技成果转化应用，促进农业集约化生产。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力推广现代农业技术，包括良种繁育技术、科学种养技术、节水灌溉技术、生态农业技术、病虫害防治技术、温室栽培和地膜覆盖技术，推广先进适用农机具，提高农业生产的机械化水平。

（五）保障民生，全力打好老区扶贫攻坚战

    老区贫困村的扶贫攻坚是一项系统工程，需要从多方面努力。要建立老区稳定脱贫的长效机制，把金融扶贫、产业扶贫、就业服务、教育扶贫、保障扶贫等做深做实，确保2020年现实现行标准下全市老区相对贫困人口全部实行稳定脱贫，一个也不掉队。

    1.
实旋金融扶贫。鼓励和引导各类金融机构加大对老区扶贫攻坚的金融支持，为贫困户发放低息小额贷款。政府部门可通过财政贴息、风险补偿等政策措施降低贫困户的经营风险，为老区群众脱贫致富提供金融支持。

      2.
实施教育扶贫。改善各类学校办学条件，支持老区县镇新建和改扩建一批中小学较，发展职业教育特别是技工教育。此外，建议湛江市财政每年给烈士后裔安排一定数额助学金，落实好贫困家庭子女就学补助政策，创新社会助学机制，动员社会各界资助贫困家庭子女就学，确保老区适龄儿童都能接受良好的基础教育。

    3.
实施就业扶贫。加强对老区群众进行职业培训，如开展保姆、保安、保洁、月嫂、厨师等技能培训，提高其就业能力。支持符合条件的企事业单位人员回流老区贫困村创办企业，通过创业带动就业。向农民提供和传授适宜本地农业发展的实用技术知识，为农村培养生产能手、能工巧匠和经营能人。

      4.
实施保障扶贫。完善贫困地区最低生活保障制度，对无法依靠产业和就业扶贫的家庭实行政策性保障兜底。逐步扩大民生保障范围和提高保障标准，健全和完善老区留守儿童、留守老人关爱服务体系。确保老区贫困人口享有基本医疗卫生服务，切实解决人民群众因病致贫、因病返贫的问题。

（六）
保护遗址，做好红色资源的挖掘保护和开发利用

   革命遗址是革命先烈留下的极其宝贵的红色资源和红色文化遗产，必须格外珍惜和重视，努力做好革命遗址的挖掘保护和开发利用。

   1.
充分挖掘和保护本地的红色资源。建议对全市革命遗址再来一次全面普查，充分挖掘和开发本地的红色资源。对革命遗址要分级认定，逐一造册登记备案，统一制作标志进行挂牌或立碑确认，并给予立法保护。要加大对革命遗址的宣传力度。有关部门要充分利用新闻媒体，宣传革命遗址、文物的历史价值和历史故事，让人民群众充分认识它的重要性和珍贵性，以提高和增强全社会自觉保护革命遗址的意识。加强革命老区遗迹遗址的保护，对老区符合条件的革命遗址、纪念馆、故居、旧居、纪念碑进行修缮和保护。革命遗址保护需要有财力保证。湛江市财政对革命遗址的维修专项资金将由往年的50万元增加到每年800万元，市县老促会要做好这项资金的跟踪落实和分配使用。同时动员社会力量和募集社会资金参加革命遗址的修复建设，以确保我市现有的革命遗址能得到及时有效的维护和维修。

    2.
加强对革命遗址的管理和开发利用。要理顺各部门关系，明确各部门的管理权限和职责，切实解决因多头管理而造成对革命遗迹遗址管理缺位的问题。要重视对红色资源的开发利用，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，将革命遗址保护维修与开发红色旅游结合起来。加快制定和实施“红色村100”建设工程方案，在全市筛选出有一定基础的革命老区村庄，连线成片规划、分批分次建设党史和革命传统教育示范基地，打造湛江乡村振兴和红色教育的品牌。另外，每个县区还可选择一至两个有代表性的革命遗址进行重点开发，积极申报全国红色旅游精品线路和全国重点旅游红色旅游区景点，大力发展发展红色旅游，以达到既能传承红色基因，又能助推老区振兴发展的目的。

   3.
加快筹建解放海南岛渡海作战纪念馆和南路及粤桂边纵队纪念馆。在民主革命时期，湛江是南路、粤桂边革命斗争的策源地和中心基地。湛江党组织、粤桂边纵队以及沿海地区渔民对解放海南岛更是做出了重大牺牲和贡献。为了铭记这一历史，建议有关部门尽快申报及筹建上述两个纪念馆，使之成为我市重要的党史和爱国主义教育基地。

报送：省老促会，市委书记郑人豪，市委副书记、市长姜建军，

      市委副书记林惜文，市委常委曹永中，市委常委陈光祥。

抄送：各理事单位，市老促会会长、副会长、个人理事，各县

     （市、区）老促会。

    湛江市老区建设促进会办公室       2019年12月16日印发