2019年全省老促会会长座谈会--湛江市老区建设促进会发言材料

2019年全省老促会会长座谈会

湛江市老区建设促进会发言材料

（2019年12月24日）

全省革命老区苏区振兴发展工作现场会召开后，湛江市委市政府高度重视，及时组织学习和传达贯彻，顺应湛江大发展形势，全面统筹、精准施策，推动湛江老区振兴发展。

　 　一、 市委市政府高度重视，及时组织学习和贯彻

     （一）认真组织学习和传达贯彻李希书记关于推动老区振兴发展的讲话精神

省委、省政府于5月10日在梅州市大埔县召开推动老区苏区振兴发展现场会后，湛江市委市政府认真组织了学习领会和传达贯彻。5月12日，市委书记、市人大常委会主任郑人豪组织市委常委率先进行学习，把李希书记在现场会上的讲话关系到湛江革命老区下一步振兴发展的政策举措，全部标示出来，作为下一步传达学习的要点。5月13日，召开市委常委扩大会议，参会人员扩大到县（市、区）党委、政府（管委会）主要领导、市直42个部门主要领导和市老促会会长，全面系统地传达了李希书记讲话精神，针对下一步革命老区发展的重点事项，进行了讨论，各县（市、区）和市直有关部门提出了推动革命老区振兴发展的意见建议共计23条。

同时，部署制定推动我市老区振兴发展方案。市委要求市发展改革局和市农业农村局牵头，参照全省老区振兴发展实施意见要求，将各县（市、区）和市直有关部门的意见建议，吸纳到推动我市革命老区振兴发展的方案，并广泛征求意见建议，进而形成我市推动老区振兴发展的方案，即《中共湛江市委 湛江市人民政府贯彻落实<中共广东省委、广东省人民政府关于进一步推动我省老区和原中央苏区振兴发展的意见>的实施方案》（湛发〔2019〕6号）。《实施方案》明确市级财政每年安排扶持老区发展资金1000万元，市级财政每年给烈士后裔贫困学生安排一定数额的助学金，市级财政从2020年起每年安排800万元作为革命遗址保护维修专项奖金，确保硬底化道路通自然村，继续推进村村通自来水的安全饮水工程。

10月31日，市委召开湛江市革命老区建设工作会议，市委常务陈光祥作老区建设工作总结，市委书记郑人豪作重要讲话，号召全市各级党组织、各职能部门要凝心聚力、真抓实干，以更有力措施推动我市革命老区振兴发展，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，以高质量发展成果告慰革命先辈、造福老区人民。

会议明确了关于建立湛江市革命老区建设工作联席会议制度和湛江市委市政府领导同志挂点革命老区建设工作方案，将老区工作纳入市国民经济计划，全力补齐短板弱项，推动老区振兴发展。

     （二）组织力量对老区建设基本情况进行了调查摸底

       为了掌握全市革命老区建设情况，紧密结合精准扶贫和乡村振兴指导调研工作，市委指示作为革命老区建设的主管部门农业农村局开展了一系列的调研工作。

一是了解各地老区机构建设情况，着手组建老区建设机构。在市委、市政府领导的关心指导下，市农业农村局领导及时了解全省各地级市党政机构改革后，老区建设机构的设立情况，结合我市老区县（市、区）比较多，全市120各乡镇（街道）中114个乡镇（街道）都有老区村的实际情况，提出设立老区建设科的请示报告，要求在市农业农村局内部单独设立老区建设科，县（市、区）参照市的做法建立相应机构，用以指导和推动全市老区建设工作。目前，相关工作正在推进之中。

二是调研老区脱贫和乡村振兴情况，完善老区振兴发展规划。老区振兴发展是全市乡村振兴的重要组成部分。市委、市政府为了从宏观规划上，对老区振兴发展提出针对性强的指导意见，要求市农业农村局组织加强调研。市农业农村局紧密结合精准扶贫和乡村振兴战略实施，对局领导班子进行任务分工，安排了10个调研组，分赴全市10个县（市、区），对101个镇（街）的332个自然村的扶贫和乡村振兴工作情况，包含121个老区自然村，指出了各地普遍存在的“三清三拆三整治”工作没有落实到位、农村基础设施建设缓慢、村庄规划编制建设推进不力、部分村庄还存在“脏乱差”现象、产业帮扶成效不明显、个别乡镇农村贫困人口脱贫比例低、省定贫困村项目建设推进较慢和群众对乡村振兴发展知晓率较低等8个方面突出问题，就整体脱贫和乡村振兴工作进展情况，进行了工作成效进度排名，依次为廉江市、雷州市、遂溪县、徐闻县、麻章区、坡头区、赤坎区、开发区、霞山区、吴川市。湛江市乡村振兴战略领导小组将调研情况，反馈给了市发改局和市农业农村局，对湛江市贯彻省委省政府政策方案，进行了调整完善。

三是调研了解老区发展专项资金落实情况，调整项目资金使用规划。为充分发挥老区发展专项在老区建设中的作用，市农业农村局组织了调研指导组，从9月16日开始至9月27日，对2018年以来各县（市、区）共计120个老区发展专项落实情况，进行了抽样调研和督导。从了解情况看，多数老区镇村没有把老区发展专项用到急需的地方，吴川、雷州等地用以补贴发展情况较好的村美化乡村，吴川市黄坡镇某村建一块25平米的绿化地用去5万多元；雷州市某村修一块捐款公示牌花去5万元；同时，坡头区官渡镇的几个村行路难、饮水难问题突出，遂溪县岭北镇、廉江市的吉水镇等地老区村内巷道情况极差，严重影响了乡村旅游和老区村特色农产品运输，急需加大扶持力度。针对调研发现的问题，市农业农村局乡村振兴专责组和扶贫工作专责组进行了认真研究，准备调整老区发展专项使用规划，不再普遍扶持，在充分调研了解基础上，选择问题突出的村，集中资金项目扶持，大力推动老区村改善生产生活条件。

     （三）大力解决脱贫攻坚和乡村振兴突出问题，带动老区县镇村发展

　 　一是组织领导挂点，督促问题整改。市委市政府16位领导同志分别挂点革命老区村，每季度至少1次深入挂点的老区村进行调研，落实调研指导制度，工作报告制度，重点扶持制度，项目助推制度。为调动全市力量推进精准扶贫脱贫和乡村振兴工作问题整改落实，市农业农村局成立扶贫开发专责组和乡村振兴工作专责组，15名局领导挂点10个县（市、区）和市教育局、市民政局、市卫生健康局、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市住建局等7部门，设立了综合协调、信息调研、督导考核、环境整治和乡村建设、产业振兴协调、农村合作经济指导等小组，每周1次进村入户，了解贫困村和老区村脱贫致富情况，了解乡村振兴问题整改情况，着力推动“三清三拆三整治”工作落实到位，推动部分镇村脏乱差局势得到扭转，推动基础设施建设投入和标准提升。领导挂点督促问题整改落实情况，近日形成了《关于2019年实施乡村振兴战略“回头看”调研工作情况的通报》（湛乡村振兴办通〔2019〕23号），要求各地各部门进一步压实主体责任，对标对标逐项抓紧落实，加大投入保障资金，加强产业帮扶带动脱贫攻坚，发挥农民主体作用。

　 　二是召开会议，压实各类责任。严格执行湛江市革命老区建设工作会议责任制，定期或不定期召开联席会议，研究推进革命老区建设工作，每年不少于2次，联席会议成员有26个市委市政府职能部门组成。在全省乡村振兴考核和第三方评估成绩出台后，湛江直面存在问题，立即召开全市乡村振兴工作现场会，请问题突出的镇村领导现场说明产生问题的原因，提出解决问题的办法。10月15日，召开全市实施乡村振兴战略突出问题整改会，湛江市四套班子主要领导出席会议，会议以电视电话会议形式开到各县（市、区）四套班子和相关部门主要领导。湛江市委办印发了《中共湛江市委办公室 湛江市人民政府办公室关于印发<湛江市对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴任务清单>的通知》，提出乡村振兴包括老区振兴发展硬任务100项，36市直部门和10个县（市、区）党委政府作为责任单位，明确了任务完成目标。会议印发了《中共湛江市委办公室 湛江市人民政府办公室关于印发<湛江市推进乡村振兴战略专项整治工作方案>的通知》，明确了实施专项整治的组织机构、整治对象、整治时间、整治内容、整治方式及步骤、结果运用和整治工作要求，下发了《县（市、区）扶贫开发工作成效整治评分表》、《乡镇（街道）扶贫开发工作成效整治评分表》、《县（市、区）全域推进农村人居环境整治评分表》、《乡镇（街道）全域推进农村人居环境整治评分表》、《湛江市农村脱贫户帮扶成效情况核查表》和《县（市、区）党委政府、乡镇（街道）党委和政府整治计分方法表》，为下一步对农村脱贫和振兴发展情况进行深入细致检查评比和有效推进，提供了基本遵循。

　 　三是外出考察学习，借鉴先进经验。市委安排政策研究室和党史研究室组团，到赣南和闽西地区考察革命老区建设工作情况，通过考察学习和对比分析，查找我市革命老区建设存在明显问题，得到深刻启示，即“四个必须”：必须抢抓机遇、主动作为，研究用好用足政策，将老区建设与本地经济社会发展有机结合起来，推动湛江全面振兴；必须坚持党建引领，大力弘扬老区精神，传承红色基因，在推动老区建设中坚定不移抓好基层党建工作，激发广大党员担当作为、创新进取；必须紧紧围绕老区群众反映强烈的热点难点问题，突出重点，精准发力，才能做好各项民生事业；必须充分挖掘红色资源的独特内涵，做好红色资源的保护利用，推动红色、绿色、古色旅游融合发展，才能体现红色资源的价值。

　 　四是将《实施方案》任务分解，夯实各单位责任。市委市政府将《中共湛江市委 湛江市人民政府贯彻落实<中共广东省委、广东省人民政府关于进一步推动我省老区和原中央苏区振兴发展的意见>的实施方案》（湛发〔2019〕6号）分解到市委市政府31个职能部门和13个县（市、区）党委政府，每月向市委市政府报告一次老区建设工作进度，做得好的给予表扬，不足的给予提醒注意。

　　二、围绕贯彻省的会议精神，市老促会在“促”字上所做的工作

湛江市老促会在学习贯彻梅州市大埔县老区现场会精神中，主要做了如下工作：

　 一是认真学习，领会精神。全省推动老区苏区振兴发展工作现场会议召开，给老区发展带来快速发展的春天。老区人民奔走相告，欢欣雀跃。湛江市老促会马上组织市、县（市、区）老促会班子成员召开专门会议认真学习贯彻，并将李希书记讲话印发到21个市委市政府职能部门理事单位学习。

　 二是主动汇报，建言献策。市老促会主要领导主动约见市委书记郑人豪，详述了湛江老区目前滞后的现状，并就如何贯彻全省梅州大埔县现场会精神，推动湛江老区发展谈了自己的看法。郑人豪书记对老促会的意见，给予充分肯定，认为很多建议可以采纳。市委召开的市委常委扩大会议和市政府召开的有关会议，都邀请市老促会主要领导参加。会上市老促会主要领导陈述了如何贯彻梅州市大埔县精神，推动湛江老区开展的思路，得到与会同志认可。

　 三是积极参与，反复修改。市老促会自始至终参与了《中共湛江市委湛江市人民政府贯彻落实<中共广东省委、广东省人民政府关于进一步推动我省老区和原中央苏区振兴发展的意见>的实施方案》（湛发〔2019〕6号）的起草、修改和完善工作。方案中市级财政每年安排扶持老区发展资金1000万元，市级财政每年给烈士后裔贫困学生安排一定数额的助学金，市级财政从2020年起每年安排800万元作为革命遗址保护维修专项奖金，确保硬底化道路通自然村，继续推进村村通自来水的安全饮水工程等条款，都是市老促会提出并被采纳使用。又如湛江市拟打造100条红色老区村，市老促会连片开发，特色开发，红色旅游连线开发的意见，都被市委市政府采纳。

　 四是媒体宣传，扩大影响。为了扩大老区宣传，弘扬红色基因，今年湛江市老促会与湛江日报社合作，在《湛江日报》关爱版开辟了“老区脱贫攻坚系列报道专栏”，每周一期。今年5月份全省梅州市大埔县老区现场会议之后，湛江市老促会又要求广大记者、通讯员在撰写的稿件中，加进各级党委政府如何认真学习贯彻李希书记讲话，推动老区建设的内容，从而使得稿件更具感染力，更鼓舞全市老区人民打赢脱贫攻坚战的斗志。据不完全统计，从今年2月底开始至12月中旬，我市老促会通讯员在国家、省、市各级报刊杂志和网络等主流媒体上共发表文章105篇，其中国家级5篇，省级44篇，市级56篇。被《源流》杂志采用的稿件26篇，比去年全年5篇翻了5倍多，可谓果实累累。

　 五是督促跟踪，确保落实。市委市政府（湛发〔2019〕6号）文出台后，市老促会多次派人到市农业农村局、市教育局、市财政局跟踪落实政策资金落实情况，与各职能部门沟通，做好明年预算。当得知烈士后裔资金还不明确是哪个部门申报的时候，市老促会主要领导马上找到财政局主要领导协调，确保预算落到实处。